安庆市图书馆、文化馆（站）免费开放实施方案

文广新社〔2011〕144号

    根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（文财务发〔2011〕5号）文件要求和4月11日全省公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作电视电话会议精神，结合我市实际，特制定安庆市图书馆、文化馆（站）免费开放实施方案：
    一、免费开放工作原则和总体目标
    （一）工作原则
    1. 全面推开，逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求，全面推动公共图书馆、文化馆(站)免费开放。在推进免费开放的过程中，建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式，加强管理，深化改革，提升服务能力。
    2. 坚持公益，保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目，免费提供的是与公共图书馆、文化馆（站）职能相适应的基本公共文化服务，由政府予以保障落实。同时，对于基本公共文化服务以外的文化服务项目，要坚持公益性，降低收费标准，不得以营利为目的。
    3.科学设计，注重实效。紧紧结合公共图书馆、文化馆（站）基本职能，研究确定基本服务项目和内容；以免费开放为契机，加强规范化建设，实现公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，公共文化设施的利用率明显提高，免费开放落到实处，切实保障人民群众基本文化权益。
    4.扩大宣传，树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动，保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作，通过形式多样的宣传，让更多的群众了解公共图书馆、文化馆（站）的功能和作用，吸引广大群众走进文化设施，享受政府提供的公共文化服务，同时树立公共图书馆、文化馆（站）的良好社会形象。
    （二）总体目标
到2012年底，与深化文化体制改革、提升公共文化服务能力相结合，实现我市公共图书馆、文化馆（站）规章制度健全，职责任务清晰，服务内容明确，保障机制完善，实现免费开放，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，设施利用率明显提高，使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。
    二、免费开放基本内容
公共图书馆、文化馆（站）免费开放包括两个方面：一是指公共空间设施场地的免费开放，二是指与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。
    1. 公共图书馆免费开放主要包括：报刊阅览室、少年儿童阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、多功能报告厅等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、盲人阅览室、捐书室、特藏书库以及基层辅导、流动服务等基本文化服务项目免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证等全部免费。
    2．文化馆免费开放主要包括：多功能厅、展览厅、非物质文化遗产陈列室、宣传廊、辅导培训室、多媒体室、舞蹈排练厅、独立学习室（声乐、乐器、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放；普及性的文化艺术辅导培训。时政法制科普教育，公益性群众文化活动，公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干，指导群众文艺作品等基本文化服务项目的健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办培训学员证、办会员证等全部免费。
    3. 文化站免费开放主要包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训室、信息资源共享室、图书阅览室等公共空间设施场地的免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办理图书借阅证、存包等全部免费。
    三、免费开放具体措施
    （1）取消原有部分收费项目。
取消基本公共文化服务项目收费，如：图书借阅办证费、验证费、多媒体功能室使用费、电子阅览、信息资源共享室上网费、存包费等。
    （2）降低非基本服务收费。
未列入免费开放基本服务项目的，如公共图书馆深度参考咨询服务（为读者收集专题信息，编写参考资料或代查、代译、复印资料等服务），赔偿性收费和文化馆专项或高端艺术培训服务等，可收取合理费用，但要与市场价格有所区分，降低收费标准，按照成本价格为群众提供服务。
    （3）限期收回出租设施
要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》，维护好文化站的公益性质，不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途，已挪作它用的在2011年底前收回。
    （4）完善免费开放公示制度
公共图书馆、文化馆（站）都要建立免费公示制度，在场馆显著位置、公告栏、网站等公示免费开放项目、活动开放时间等，在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
    （5）制定应急预案
    公共图书馆、文化馆（站）要切实做好免费开放的前期准备，充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题，结合自身实际，制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。制定突发事件的应急预案，完善应急处置机制，确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。
    四、免费开放实施步骤
    第一步：6月28日前为准备启动阶段。落实研究制订工作方案，公示免费开放项目，制定各项应急措施，积极做好免费开放前的准备工作。阶段目标是：6月28日为我省公共图书馆、文化馆（站）统一免费开放日，即：实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本文化服务项目全部免费，并提前向社会公布。
    第二步：6月28日至今年年底为全面推开阶段。全面实施，广泛宣传，积极应对，平稳有序，形成良好的社会影响。不断完善保障机制，逐步健全服务项目，及时发现和解决免费开放过程中出现的问题和困难，总结典型经验，形成阶段成果。
    第三步：到2012年底为完善提升阶段。落实制订规章制度，强化服务措施，设施利用率明显提高，管理和服务水平明显提升。2012年底前，健全基本公共服务项目并免费提供。有条件的全面提升基本公共文化服务质量和水平，在公益讲座和展览、群众文化活动、基层辅导、流动服务、数字远程服务等方面形成服务品牌。
    五、免费开放组织领导
    为确保我市公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施工作的顺利进行，成立公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作领导小组。领导小组负责对全市公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的组织、指导、协调。领导小组成员如下：
    组  长：刘春旺（市文广新局局长）
    副组长：尹思放（市文广新局副局长）
    成  员：陈兆舜（市文广新局社文科科长）
            吴继胜（市文广新局财务科科长）
            齐文斗（市文化馆馆长）
            黄根苗（市图书馆馆长）
    领导小组办公室设在市文广新局社文科，办公室主任由陈兆舜同志兼任。
    免费开放是实施民生工程的重要内容，是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各公共图书馆、文化馆（站）要高度重视，加强领导，采取措施，加强管理和创新，保证这一惠民措施真正落到实处。要定期对免费工作开展情况进行总结，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，并形成书面报告上交领导小组。在此基础上，做好群众满意度调查工作。主要调查群众对免费开放工作开展的满意度及意见、建议。根据调查结果，进一步完善整改落实措施，确保免费开放工作出现的突出问题得到有效解决。充分利用电视台、报纸、图书馆、文化馆网站等新闻媒体进行宣传，努力提高免费开放工作社会知晓率，引导人民群众走进公共图书馆、文化馆（站）。
                                                                安庆市文化广电新闻出版局
                                                                 二○一一年四月二十八日

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